掐指一算，英国政治情景剧“报销门”自从5月8日开始上演，至今将近两月。在叙事方式上，“报销门”显然采用了《疯狂的石头》的套路：同一个时间，同一个空间，多路人马各怀鬼胎、竞相登场，展开一系列险象环生、意外迭出的角逐。始作俑者《每日电讯报》气定神闲地连环爆料，早已吃尽经济危机苦头的普通民众积怨日深，数百位下院议员深陷泥潭不能自拔，内阁首相布朗狼狈道歉，下院议长马丁黯然辞职。紧接着，在随后的地方议会选举和欧洲议会选举中，英国选民以再创新低的投票率“投桃报李”。百年一遇的剧本，外加实力派演员们的本色演出，无一不使“报销门”成为近距离观察英国政坛众生相一个难得的标本。hgr孤独书斋学术网
“报销门”使政客头疼，更使民众心冷。在这次事件中，一个值得注意的细节是，几乎所有报销都是按照议会的规定进行的，都不存在违法的问题。事实上，这样的报销此前可能天天都在进行着，就算是进入公众的视野中，也未必会导致如此惨烈的结局。在英国人的政治想象中，议会本身就有着崇高的道德权威，加上英国浓厚的贵族政治传统，议员道德地位之尊容可想而知。可以说，政治之所以成为可能，全在于这点政治想象。因此，个别报销情况的不合理，不会引起英国民众对于所有议员道德上的普遍怀疑。再说了，英国民众不会不明白，“要想马儿跑，就要给马儿吃草”。hgr孤独书斋学术网
可是，倒霉的议员们偏偏赶上了经济危机。在这场危机面前，民众本来就期望政府有所作为，带领他们度过难关，但他们却失望地看到，布朗内阁在这方面表现出了惊人的无能。议员报销信息此时公之于众，可谓生不逢时。内阁解决不了问题倒也罢了，没想到议员们偏偏又在节骨眼上出来“捅娄子”，民众本来已经开始酝酿的怒火，一下子被点燃了：统统给我收拾！据《财经》杂志报道，英国广播公司（BBC）做的一项民调显示，现在有62％的英国人相信，政客们将自己的私利放在第一位；2006年时，这个数字只有45％。民众对于议员的不满与鄙夷，由此可见一斑。hgr孤独书斋学术网
从中可以清楚地看到，英国民众对于议会的政治想象已经破灭了。原因很简单：一件不起眼的小事，不幸赶上了一场危机，加上少数好事媒体“煽风点火”（不含贬义），骤然演变成一场公共信任危机。对于这个原因，如果非要给出一个理论化的概念，那就是偶然性。事实上，历史本身就是偶然性套着偶然性。不过话说回来，政治想象破灭的原因其实并不重要，与其关注不可捉摸的偶然性，不如承认政治想象的破灭纯粹是“空穴来风”。革命不就是这样吗？我们能不能说，英国发生了一场宽泛意义上的革命，这场革命由媒体发动，民众附和，政府回应？hgr孤独书斋学术网
“报销门”事发之后，英国议会很快做出了反应。据《财经》杂志报道，目前已有20名议员因“报销门”而宣布退出下一届议员选举，多位内阁大臣请辞。民调专家估计，英国在下一次议会选举中，很可能将面对自“二战”以来最大规模的议员更替。英国政治生态的“多米诺骨牌效应”一目了然。其中下院议长马丁的辞职，使他成为300多年来英国首名被迫辞职的下院议长；上一次发生于1695年，时任下院议长约翰•特雷弗爵士（Sir John Trevor）因为被抓住收受贿赂而被迫下台。hgr孤独书斋学术网
很明显，这一系列举措的背后，乃是民主选举的逻辑。在西方民主国家中，定期选举乃是贯彻人民主权原则最主要的途径，通常说来也是检验一国民主化程度的重要尺度。在选举中，处于关键地位的是选民与候选人之间的政治信任关系，无论是西耶士所谓的代表概念，还是洛克谈到的信托概念（trust），所处理的都是这同一个主题。正是这种政治信任关系，维系着政客们的政治生命，并因而受到他们的倍加呵护。如果这层关系遭到了破坏，那么一个政客的政治生命也就随之终结，选民自然会在下一次选举中将其选下，而知趣的政客自己就会退出下一次选举。hgr孤独书斋学术网
我们已经看到，“报销门”并非一个关乎合法性的法律问题，而是一个涉及道德性的政治问题。在有关媒体报道中，“道德”一词也被频频提及。而在民主政治下，政客首要的政治道德就是忠诚于选民，坚守他们与选民之间的政治信任关系。因此，当多数英国民众（在少数媒体影响下）都认为议员报销情况不符合道德时，他们实际上就界定了道德在这一特定情形中的内涵，并以此来衡量议员们的行为，迫使部分议员宣布退出下一届议员选举。议长马丁的辞职，则活灵活现地临摹、再现了定期选举的庄严仪式，通过这种仪式来唤起政客们的政治忠诚。hgr孤独书斋学术网
民主选举是政府探回源头汲取合法性的途径，从反面来看，也是政府自我净化、升华的途径。在日常行政活动中，政府接触的主要是个别性的事物，尤其是个别化的利益，如果深陷其中就很有可能忘记选民的嘱托，忘记立法者所要处理的普遍性事物。有鉴于此，每一次选举过程都是涤荡这些个别性事物、清除政府在这类事物上所受的沾染的过程。这就意味着，政府可以日复一日地将自身某些异化的因素识别出来、排除出自身之外。民主政府随时可以重新来过，因而总能在在常新。因此，议员可以辞职，议会可以重选，而选民与政客之间的政治信任关系则可以万古不易。hgr孤独书斋学术网
为了抵挡“报销门”的冲击波，动议之一是设立一个独立的议员津贴监管机构。针对马丁的这一动议，布朗提出了明确的方案，将监管议员的薪酬、开销和补贴等所有明细的权力移交给一名依法独立的新任监察委员。这似乎让人想起古罗马共和国时期的保民官制度，然而问题也随之而来：在议会至上的观念根深蒂固的英国，这名监察委员与议会之间将是什么关系？监察委员职责的独立性如何保证？他与人民之间又是什么关系？可以想见，这些都是涉及到整个英国宪政架构的根本性问题，说到底是宪法问题，实在是说来容易做来难。hgr孤独书斋学术网
除了举行定期选举、设立独立监管机构，英国民众是否还有别的手段来控制政府？换言之，除了选举，人民能否通过别的途径参与政治？对于这一问题，理论上向来就有两派对立的观点。hgr孤独书斋学术网
美国政治家汉密尔顿等人认为不能。在他们看来，人既爱真理又爱自己，人既有理性又有自爱本能，后者表现为意见、情感和利益。作为个体的人结合形成作为整体的人民，而人民本身也会既爱真理又爱自己。代议制下，人性的双重性外化为代表和选民的对立，代表体现了人民的理性，一般选民体现了人民的自爱，政府的目的就是实现人民的理性控制人民的自爱，这在某种程度上实现了个人的理性控制个人的自爱，从而实现个人的自治（self-government）。这个社会里，人民和政治相互隔离，人民并不直接参与政治，政治成为一种专门的职业，为少数人所把持。hgr孤独书斋学术网
法国思想家托克维尔不同意这种看法。在《论美国的民主》一书中，他结合普选制的逐渐推行，重点介绍了人民主权原则在美国的发展情况，揭示了其实质含义：人民以推选立法人员的办法参与立法工作，以挑选行政人员的办法参与执法工作。在宪法规定的时间、地点之外的日常政治中，人民还可以通过言论自由、结社自由等自由制度，行使广泛的政治权力，因为所有的权力归社会所有，人民自己治理自己，留给政府的那部分权力微乎其微，十分薄弱。人民对美国政界的统治，犹如上帝对宇宙的统治，人民是一切事物的原因和结果，凡事皆出自人民，并用于人民。可见在托克维尔看来，人民和政府并未彼此隔离。hgr孤独书斋学术网
在“报销门”中，英国《每日电讯报》可谓出尽风头。而该报之所以能够源源不绝地披露上至内阁成员、下至普通议员的报销丑闻，关键在于言论自由的保障使然。因此，一系列自由制度构筑起了一道“堤坝”，绵亘在市民社会与政治国家之间的边界上，成为二者之间必要而有益的缓冲带。以结社自由为例，政治结社需要代表其成员利益，有责任将他们的利益诉求传达到决策体制中去，同时还具有公共责任，应当管理并约束其成员的活动，提高自身理性化和组织化的水平。hgr孤独书斋学术网
当这一切政治安排统统失效时，“宪政危机”也就出现了。前述英国广播公司民调还显示，现在只有20％的英国人相信政客们是诚实的，有高达80％的英国人认为，犯错的不仅仅是政客，英国的议会体制也应该遭到谴责。在这项调查中，英国民众不仅表达了对现任议会的不满，而且进一步表达了对议会制度本身的不满。解决前者只需改选议员，重组议会即可；而解决后者乃是改变英国的宪政体制，比如由目前的议会至上模式改成三权分立模式，这从根本上是一次重新制宪的行为。后者一旦付诸实施，势必从纸面上的自由言论，变成人民的革命与制宪行动。尽管这只是一次大胆的思想实验，却并非毫无根据，当一切政治设施都解决不了宪政问题时，大象无形的人民必然会给自己寻找一个合适的表现形式，以自己的实际行动，构建一套全新的政体。hgr孤独书斋学术网
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